足改一年间:开始让国人找到与足球"初恋"的感觉

改变正在发生！！

自去年3月印发《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）到今年4月11日印发《中国足球中长期发展规划（2016—2050）》（以下简称《规划》），中国足球改革走过了一年，国人欣喜地发现，职业联赛好看了，中国足协与行政“脱钩了”，赛事版权卖出天价了，女足时隔8年重归奥运了，男足时隔15年打入世预赛亚洲区最后一轮了……

罗马不是一天能建成的，中国足球无法一蹴而就。一年的改革虽然短暂，却是一篇大文章的“序言”，已开好局的足改正在持续发力、久久为功，开始让国人看到振兴足球的希望，开始让国人找到与足球“初恋”的感觉！

新布局 新革命

2015年，是中国足球的新布局、新革命开创之年。

2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革发展总体方案》。专门针对一个体育单项运动制定一份国家层面的改革纲领性文件，这在新中国的历史上还是首次！

中央对足球改革空前的重视、力度和决心背后，是中国足球惨不忍睹的现实。当足球已超越体育范畴，在国际舞台上起到越来越重要的文化间交流、国家软实力、国民获得感作用的时候，中国足球却一度在假赌黑、国家队一再创下失败记录、足球人口急剧萎缩中，成为国人嗤之以鼻的染缸。

改革是唯一的救赎之路，也是充满荆棘之路。小小一个足球，11名队员，要想踢好它并不容易，足球强国背后需要科学的管理体制、强大的青训体系、有力的后勤保障。足球就是一只五脏俱全的小麻雀，一个中国社会的缩影，对它的改革，其深刻意义绝非仅在于一个足球或中国体育。

知耻而后勇！随着《方案》的印发，一场前所未有、轰轰烈烈的足球改革大幕由此拉开，“五十条”包含体育、教育、财税、公共服务等方方面面强有力的举措，向一个个“硬骨头”开刀！

——“管办不分、政企不分”是制约中国足球发展的“祸首”。2015年8月17日，国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发了《中国足球协会调整改革方案》。2016年2月，“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局“脱钩”，成为独立的社团法人。地方足协改革也开始启动，广州足协率先响应。

——欧洲一些“百年俱乐部”对于足球的健康发展至关重要，而我国俱乐部颠沛流离、频繁更名转卖屡见不鲜，严重影响足球根基的稳定。2016年1月10日后，中国足协不再批准俱乐部跨注册协会转让。“扎下根”的俱乐部有助于足球文化的培育、打造中国俱乐部的“百年老店”。

——足球要从娃娃抓起。教育部会同国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门，成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”，2015年7月印发《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，把发展校园足球作为立德树人的重要举措。2015年，全国共遴选出8627所特色学校，38个校园足球试点县区。目前，国家、省、市县三级校园足球特色学校共计16186所。

——赛事转播费是许多国家职业联赛的主要收入来源，而长期以来对赛事版权的保护不力，也导致职业俱乐部缺乏稳定收入、亏损严重。2015年中超版权竞标，体奥动力（北京）体育传播有限公司以80亿元拍得未来5年的全媒体版权，迈出联赛职业化发展的关键一步。

与此同时，教练员、裁判员的培养培训力度进一步强化，成都体育学院2015年7月成立足球运动系，全国各地业余足球联赛如火如荼，中国足协形成了8支常设国家队、加强国家队梯队建设……

国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华说：“2015年从（足改）总体方案分解的26个重大任务，在短短的四五个月内就完成了24个。而‘完成’更多是指迈出第一步，不是说整个改革方案已经完成，因为改革是在路上，要不断细化、深化最终能够解决（问题）。”

“正能量” “往上走”

2016年4月20日，在2016赛季亚冠联赛小组赛第五轮比赛中，山东鲁能泰山队球员王大雷在比赛结束后庆祝胜利。最终，山东鲁能泰山队主场以1比0战胜日本广岛三箭队，提前晋级淘汰赛。

足改方案出台一年来，中国足协及相关部门以一年26项任务、82项工作的努力，取得六大方面成效，其中包括足管中心“摘牌”、足协脱钩这一重大举措。而代表着中国足球最高水准的男女足国家队，在不被看好的困境中，分别打入世预赛亚洲区12强赛和里约奥运会，从而助推着整个行业的舆论环境，呈现出以往罕见的“正能量氛围”。

这其中，堪称中国体育史上里程碑意义的改革进展，莫过于今年2月国家体育总局足球运动管理中心的“摘牌”。这意味着足协与总局基本“脱钩”，“两块牌子、一套人马”的组织构架已成为历史名词。长期以来，政社、管办不分一直是足协管理饱受诟病的顽疾，由此形成的“外行领导内行”等一系列问题，成为影响中国足球发展的阻力。而“脱钩”后的中国足协，管理体制初步理顺，在人员聘用、薪酬体系、外事出访、财务和市场开发、国字号球队教练人选等方面都有自主权，有望向着职业化、专业化和国际化的管理模式，稳步迈进。尽管在这其中难免有人事等方面的纠缠，但这个大方向是不容否定的。

伴随管理机构的调整改革，足改方案的“政策春风”，也带动产业和市场繁荣起来。在公开竞标方式下，体奥动力以80亿元购买了2016-2020年中超全媒体版权，打破了长久以来转播权被垄断的局面，缓解了影响俱乐部生存的转播费收入过低问题。这一“刷屏”了各大头条的利好消息，也为联赛发展带来黄金机遇期。一时间，资本进入足球领域的热情空前高涨，一方面在俱乐部层面大投入引援，中超冬季转会费以世界第一的大手笔，“震动”了世界足坛，也初步提升了联赛观赏性，影响力大增；另一方面联赛商务开发、“互联网+”带动足球产业迅速发展，赛事数据、手机APP等产业新业态涌现。

↑2015年5月11日，中国足协与体奥动力北京体育传播有限公司就中国之队系列比赛公共信号制作和媒体版权合作在北京举行签约仪式。

就在中国足球整体“往上走”的大好环境下，《规划》应时而生。作为中国足球史上第一部有着明确时间表的发展蓝图，规划显示出敢于担当的魄力，以35年的三阶段目标和任务，让“中国足球的明天”不再遥不可及，也为整个行业带来持续健康发展的政策保障。

颇为提气的是，在规划发布前，男足时隔15年打入世预赛亚洲区最后一轮，女足时隔8年重归奥运。业内人士认为，两支球队双双出线虽看似有运气成分，但背后还是有“足改红利”强有力的保障和推动，堪称一次“上下合力、同舟共济”的体现。

除了这些瞩目的成绩外，足改一年还有不少成效明显的“大动作”——俱乐部异地转让的“窗口”永久关闭，整体欠薪现象减少了80%；校园足球发展迅速，选定了8627所足球特色学校、38个校园足球试点县（区）和3个综合改革试验区，培训足球教师8000人；地方足球改革稳步推进，广州市足协已经与广州市体育局脱钩……

↑2015年12月17日，德国著名足球教练乌尔里希·扎佩尔（右）在广东举行的“大众汽车青少年足球教练培训班”上为中国足球教练讲授足球战术和训练方法。

这些进步，凸显了足改一年各方合力的高效，也为2016足改深化年要进行的37项任务、105项工作，以及“啃下”蔡振华口中一个个“难啃的骨头”，带来坚决推进的信心和决心。

久为功 争朝夕

《规划》为中国足球勾画了35年的发展道路。

久久为功，中国足球有很长的路要走，但展望未来，中国足球人满怀信心。

有远景、中景和近景，也有目标、方法和过程，这是一张激动人心的时间表，这是一幅让人看到光亮的路线图。

按照《规划》，“十三五”期间，也就是在2020年前，要实现下面的目标。

足球人口：我国中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人，全社会经常参加足球运动的人数超过3000万人，全国足球场地数量超过7万块。

职业足球：培养2-3个亚洲一流、世界知名的足球俱乐部。

社会足球：50个城市建立分级制度的城市业余足球体系，100个城市建立城市业余足球杯赛体系。

财政和金融、规划和土地、税费和价格、人才和就业、组织实施和监测评估……这一系列的配套政策，就是支撑和保障。

当然，这些都有赖于中国社会管理层面各个部门的跟进配合，地区配套政策的扎实推进，中国足球管理体制改革的持续推进，更需要每个足球人将此当做毕生的伟大事业，披荆斩棘，奋力前行。

而这一切，将为我们在2030年奋力实现跻身世界强队的发展目标打下坚实的基础。

2016年3月29日，在陕西省体育场进行的2018年俄罗斯世界杯亚洲区预选赛C组比赛中，中国队球员黄博文（前）在比赛中庆祝进球。最终，中国队以2比0战胜卡塔尔队，进入12强。

成为世界强队，这是中国足球人长久以来的梦想。我们有15年的时间去为之奋斗。现在将足球作为玩具的孩子们，将会成为15年后中国足球在世界舞台中央的主角。

而在“胜利十一人”背后，是较为健全的校园足球、社会足球、职业足球体系，活跃的市场主体以及具有相当规模的足球产业和体育产业。

一切的坚持，终将有所回报。

按照《规划》，2050年，将是中国足球的圆梦时刻——全力实现足球一流强国的目标，中国足球实现全面发展，为世界足球作出应有贡献。

这的确是遥远的未来，但预测未来的最佳方式就是创造它。